央行“三定”方案出炉 透露央行工作三大重点

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2月2日，中国组织网发布了《中国人民银行职能配置、内部组织和人员编制规定》。在人员配备方面，条例规定应当有一名主席和四名副主席。此外，废除了货币政策第二司，成立了新的宏观审慎管理局。

该计划明确了20项主要职责

该方案表明，中国人民银行贯彻落实党中央关于金融工作的方针、政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对金融工作的集中统一领导。主要职责有二十项，包括:

制定金融业改革开放和发展规划；

率先建立宏观审慎管理框架；

制定和实施货币政策和信贷政策；

牵头负责系统性金融风险防范和应急响应；

承担最后贷款人的责任；

监督管理上述市场的银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及相关场外衍生品；

负责制定和实施人民币汇率政策，促进人民币的跨境和国际使用；

牵头规划重要金融基础设施建设，协调监管实施，协调互联网金融监管；

协调国家支付体系建设，实施监督管理。

值得注意的是，在第二十条主要职责的职能转变中，规定写得更为详细:

这些措施包括:完善宏观调控体系，创新调控模式，建立发展规划、金融等方面的政策协调和工作协调机制。加强经济监测、预测和预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。

围绕党和国家金融工作的指导思想和任务，强化和优化金融管理职能，加强货币政策、宏观审慎政策和金融监管政策的协调，强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范责任，保持不发生系统性金融风险的底线。

按照权力下放、行政管理一体化、服务优化和职能转变的工作要求，进一步深化行政审批制度和金融市场改革，着力规范和完善行政审批行为，提高行政审批效率。

加快推进“互联网+政府服务”，加强事后监管，切实提高政府服务质量和效益。

继续完善金融法制，做好“配送服务”改革的制度保障，为稳定增长、推进改革、调整结构、惠及民生提供有力支撑，促进经济社会持续稳定健康发展。

取消在货币政策二司设立宏观审慎管理局

根据计划，中国人民银行有21个内部机构，包括:

办公厅(党委办公室)、法务部、研究室、货币政策部、宏观审慎监管部、金融市场部、金融稳定局、调查统计部、支付结算部、科技部、银监局(保密局)、财政局、国际部(港澳台办)、信贷局、反洗钱局、金融消费者权益保护局、会计财务部、内部审计部(党委检查工作、

与目前相比，主要变化在于建立宏观审慎监管机构和取消货币政策二司。

目前，中央银行有内部部门(资料来源:中央银行网站)

根据“三个定义”计划，宏观审慎监管的主要职责包括:牵头建立宏观审慎政策框架和基本体系，以及系统重要性金融机构的评估、识别和处置机制。牵头制定、监测、分析和整合金融控股公司和具有系统重要性的金融机构等金融集团的基本规则。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究评估人民币汇率政策。制定并实施跨境人民币业务体系，推进人民币跨境和国际使用，实施跨境资金反周期调整。协调在岸和离岸人民币市场的发展。推进中央银行间货币合作，率先提出人民币资本项目可兑换的政策建议。

在人员编制方面，计划显示中国人民银行有779名行政人员(包括财务委员会办公室秘书处的15名工作人员)。有1名行长、4名副行长和92个部门级领导职位(包括财务委员会办公室秘书处3个领导职位、货币政策委员会副秘书长1个、党委专职副书记2个、政府纪律委员会秘书1个、老干部局领导职位3个)。

目前，在领导层配置方面，央行网站显示行长为易纲，有6位副行长，分别是郭树清(兼任央行党委书记)、陈、潘、、朱、。

图片来源:中央银行网站

三套计划揭示了央行工作的三大重点

重点1:两大支柱监管框架进一步完善

从内部部门来看，三个方案是明确的，即成立宏观审慎监管机构，牵头建立宏观审慎政策框架和基本体系，以及对系统重要性金融机构的评估、识别和处置机制。

目前，央行已率先完善宏观审慎框架，包括建立宏观审慎评估体系(mpa)、跨境资本流动宏观审慎管理、探索金融基础设施宏观审慎管理。宏观审慎政策的主要目标是金融稳定和防范系统性风险。建立宏观审慎管理有利于巩固中国金融稳定的基础。因此，“两大支柱”监管框架得到进一步完善。可以预见，货币政策和宏观审慎政策将相互支持、相互补充，更好地将货币稳定和金融稳定结合起来。

焦点2:防范系统性金融风险

带头防范和应对系统性金融风险是央行的职责之一。

通过梳理2018年以来的财务委员会会议，不难发现“风险防范”是高频词之一。业内人士表示，防范和化解金融风险仍将是2019年监管工作的重点，要密切关注金融市场波动引发的风险联动、货币政策传导不畅引发的融资缺口、信用违约风险等。

东方金城首席宏观分析师王庆表示，2019年中国整体金融风险将继续趋同，主要风险点将从金融过度无序增长转变为金融市场异常波动和房价大幅下行风险。预计今年外部冲击将传导至国内金融市场。

从内外部环境来看，交通银行金融研究中心首席银行业分析师徐文兵表示，从外部来看，要积极应对外部环境对国内经济的负面影响，以及全球资本从新兴市场流出对国内金融和货币体系的影响。在内部，我们应该注意平衡政策调整对实体经济和金融机构的影响。

国家金融与发展实验室副主任曾刚从风险增量和存量的角度出发，认为就增量风险而言，当前经济下行压力客观存在，实体企业的风险未来可能会进一步暴露，实体方面的风险可能会扩散到金融方面。；就股票风险而言，包括影子银行和资产管理，涉及许多股票风险。增量部分得到了很好的控制。如何逐步消除存量部分，避免影响实体经济，是今后需要探讨的问题；此外，地方政府的隐性债务也值得关注，其存量规模相对较大，对经济的影响非常全面。

重点3:弥补监管的不足，继续前进

目前，框架政策仍有许多不足需要弥补。在央行的领导下，一些监管规则预计将尽快出台。完善对系统重要性金融机构的监管和对财务控制公司的监管是弥补这一不足的重要内容。

根据该计划，宏观审慎局将牵头制定基本规则，进行监测和分析，并加强对金融控股公司和具有系统重要性的金融机构等金融集团的监管。

兴业银行分析师陈豪表示，今年对具有系统重要性的金融机构的监管可能会“补充”相关规定。然而，规则的出台并不意味着相关监管要求会立即上升。参照发达经济体的经验，为了确保金融体系的平稳过渡，对具有系统重要性的金融机构提出额外监管要求的过渡期大多长达几年。对于金融控股公司的监管，目前金融监管的重点在于对非金融企业在金融机构持股形成的金融控制的监管，特别是对一些新的互联网金融形式形成的金融控制的监管。这方面的国际参考先例很少，因此监管当局有必要探索新的途径。

来源：人民视窗网